Постоянная комиссия по вопросам градостроительной политики, регулирования земельных и водных отношений Севастопольского городского Совета
 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
Р Е Ш Е Н И Е
Севастопольского городского Совета № 3545
Об утверждении Концепции сохранения
исторической застройки в городе Севастополе
Севастопольского городского Совета № 3545
Об утверждении Концепции сохранения
исторической застройки в городе Севастополе
Рассмотрев представленную постоянной комиссией городского Совета по вопросам градостроительной политики, регулирования земельных и водных отношений Концепцию сохранения исторической застройки в г.Севастополе, руководствуясь ст.26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», Законом Украины «Об охране культурного наследия», с целью создания необходимых условий для организации планомерной работы по сохранению исторической застройки и памятников истории, градостроительства и архитектуры, Севастопольский городской Совет
РЕШИЛ:
1.Утвердить Концепцию сохранения исторической застройки в городе Севастополе (приложение к решению).
2.Севастопольской городской государственной администрации:
2.1.На основании Концепции сохранения исторической застройки в г.Севастополе, Региональной программы сохранения и использования объектов культурного наследия на 2005-2010 годы и Программы паспортизации объектов культурного наследия разработать и представить на утверждение городскому Совету до 01.04.2008 года Положение о сохранении исторической застройки в г.Севастополе как часть Правил застройки города Севастополя.
3.Контроль за выполнением настоящего решения поручить постоянной комиссии городского Совета по вопросам градостроительной политики, регулирования земельных и водных отношений.
Председатель
городского Совета В.В. Саратов
РЕШИЛ:
1.Утвердить Концепцию сохранения исторической застройки в городе Севастополе (приложение к решению).
2.Севастопольской городской государственной администрации:
2.1.На основании Концепции сохранения исторической застройки в г.Севастополе, Региональной программы сохранения и использования объектов культурного наследия на 2005-2010 годы и Программы паспортизации объектов культурного наследия разработать и представить на утверждение городскому Совету до 01.04.2008 года Положение о сохранении исторической застройки в г.Севастополе как часть Правил застройки города Севастополя.
3.Контроль за выполнением настоящего решения поручить постоянной комиссии городского Совета по вопросам градостроительной политики, регулирования земельных и водных отношений.
Председатель
городского Совета В.В. Саратов
Смотрите телевизионную программу "Общее дело" по материалам Севастопольского городского Совета
КОНЦЕПЦИЯ
сохранения исторической застройки в г.Севастополе
сохранения исторической застройки в г.Севастополе
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящая Концепция разработана на основании Законов Украины «Об охране культурного наследия», «Об архитектурной деятельности», «Об основах градостроительства», «О планировании и застройке территорий», генерального плана города Севастополя, ДБН 360-92** «Планировка и застройка городских и сельских поселений», а также на основании рекомендаций Европейской хартии об архитектурном наследии, Международной хартии по охране исторических городов, с учетом положений «Региональной программы сохранения и использования объектов культурного наследия на 2006-2010 годы», утвержденной решением городского Совета от 13.09.2006 г. № 805.
1.2.Настоящая Концепция направлена на сохранение исторической застройки в г.Севастополе, осуществленной в годы воссоздания Севастополя после Великой Отечественной войны в соответствии с проектом планировки и застройки центра города.
1.3.Координатором и организатором выполнения работ по сохранению исторической застройки в г.Севастополе и улучшению его архитектурно-художественного облика являются Управление градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации и отдел государственной службы охраны культурного наследия Управления культуры Севастопольской городской государственной администрации.
II. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ
2.1.Основными задачами данной Концепции являются:
2.1.1.Выявление и сохранение всех историко-культурных ценностей;
2.1.2.Выявление, восстановление и сохранение особенностей исторической градостроительной системы застройки центра города.
2.1.3.Установление режимов нового строительства и реконструкции, обеспечивающих гармоничное развитие исторически ценных территорий в структуре современного города;
2.1.4.Установление зон охраны для памятников истории и культуры, а также ценных элементов исторической среды, не обладающих таким статусом, но являющихся неотъемлемой их частью;
2.1.5.Регламентация режимов архитектурно-градостроительной деятельности в пределах выделенных зон.
III. ИСТОРИЧЕСКАЯ ЗАСТРОЙКА
3.1.Историческая застройка - участок исторической части г.Севастополя, где располагаются памятники архитектуры и истории местного и государственного значения, другие здания и сооружения (административные и жилые здания, объекты культуры), формирующие исторический облик города и влияющие на эстетический облик и содержание городской территории.
3.2.Историческая застройка выделяется в городской среде в целях сохранения исторического облика города, улучшения уровня озеленения и благоустройства, восстановления и ремонта памятников истории и культуры, содержания на должном уровне транспортных и инженерных коммуникаций.
3.3.На территории исторической застройки решением городского Совета по представлению городской государственной администрации вводятся специальные правила и порядок использования участков с целью обеспечения прав граждан и учета общественных и государственных интересов при выполнении благоустроительных и строительных работ в соответствии с законодательством.
Город Севастополь, г.Инкерман и Балаклава являются историческими поселениями.
Охрана исторических городов и кварталов должна быть составной частью Программы социально-экономического развития и учитываться в проектах градостроительной планировки на всех уровнях. Охрана исторических городов и кварталов, прежде всего, касается их обитателей.
Ценности, которые подлежат охране, - это исторический характер города и совокупность материальных и художественных элементов, определяющих его образ. Всякое покушение на эти ценности подвергает опасности подлинность исторического города.
Планированию охраны исторических городов и кварталов должна предшествовать комплексная исследовательская работа. План охраны должен ставить своей целью достижение гармоничного сочетания исторических кварталов с ансамблем всего города.
Современная инфраструктура исторической части города должна быть приспособлена к специфике исторической застройки города.
В случае внесения изменений в застройку или строительства новых зданий в исторической части необходимо соблюдать существующую пространственную организацию, ее структуру и масштаб. При этом допускается введение элементов современного характера при условии сохранения гармонии ансамбля.
Внутри исторической части города необходимо регламентировать движение транспорта, площадки стоянок таким образом, чтобы не портить облик исторического города.
3.4.Отсутствие утвержденных городским Советом местных правил застройки территории Севастополя (взамен Временных правил) с установлением режимов и ограничений использования, требований по содержанию зданий и сооружений, а также отсутствие необходимого контроля привело к ряду негативных последствий в архитектурном облике исторической части города, в первую очередь, к стихийным работам по ремонту и отделке фасадов.
Поверхности естественного камня облицовок фасадов частично окрашиваются акриловыми и другими синтетическими составами, что портит архитектурный облик. Гармонический строй фасадов нарушается прорубкой новых наружных входов, пристройками, крыльцами входов, облицовкой крылец глазурованной плиткой и т.д.
Эти перекосы наносят ущерб архитектурному ансамблю исторической части города; теряется эстетическая ценность фасадов зданий, имеющих выразительную фактуру и цвет высококачественного и долговечного естественного материала (лицевого инкерманского и крымбальского камня). Цивилизованная практика содержания подобных фасадов состоит в их периодической очистке и консервации по технологии государственных научно-технологических центров (не чаще одного раза в десять лет).
3.5.Архитектурное наследие является духовным, культурным, экономическим и социальным капиталом невозместимой ценности.
С целью его сохранения целесообразно разработать и утвердить в установленном порядке границы исторической застройки в г.Севастополе и режимы использования территории исторической застройки с установлением этажности зданий, плотности линий регулирования застройки, допустимых видов застройки, требований к дорогам и парковкам, озеленению, требований по содержанию зданий и сооружений, других ограничений, а также разработать на каждое здание паспорт фасадов и определить перечень первоочередных объектов по чистке и реставрации фасадов.
У каждого здания в исторической части города должно быть единое юридическое лицо, ответственное за содержание фасадов.
Проекты планировки и застройки в исторической части города могут выполняться только на основе историко-архитектурного опорного плана и проектов зон охраны памятников истории и культуры, входящих в состав генерального плана города.
3.6.Необходимо сделать доступными для проектировщиков, застройщиков, руководителей всех уровней, специалистов органов управления и граждан города перечни охраняемых недвижимых памятников истории, градостроительства и архитектуры в г.Севастополе, включающие здания, памятные места, архитектурные ансамбли, площади, сооружения военной архитектуры, произведения садово-паркового искусства и т.д. Целесообразно сделать доступными историко-архитектурный опорный план и зоны охраны памятников истории и культуры.
IV. ЗОНЫ ОХРАНЫ ИСТОРИЧЕСКОЙ ЗАСТРОЙКИ
4.1.В целях сохранения исторической застройки рекомендуется выделить четыре зоны регулирования застройки в исторической части города:
- групповая охранная зона;
- локальная охранная зона;
- зона строгого регулирования новой застройки;
- зоны регулирования застройки на территориях, прилегающих к ценным элементам исторической среды.
4.2.Групповая охранная зона.
Эта зона имеет целью обеспечение сохранности целостной исторической среды. Ее границы можно определить с учетом концентрации памятников, существующих границ домовладений, обеспечения целостности улиц (их фрагментов) и перекрестков. В групповую охранную зону должны войти не только представляющие архитектурно-художественную, градостроительную и историческую ценность здания, но и объекты, такой ценностью не обладающие, но формирующие окружение, «среду» для первых и определяющие вместе с ними достоверный облик города середины XX века.
4.2.1.В границах групповой охранной зоны предусмотреть запрещение:
- нарушения планировочной структуры (закрытие улиц, пробивка новых, изменения линий застройки, объединения кварталов, изменения планировочных принципов организации застройки и т.п.);
- сноса памятников, художественно и градостроительно ценных зданий;
- размещения промышленных предприятий, складов, транспортных развязок и сооружений, предприятий и учреждений, загрязняющих окружающую среду, вызывающих вибрации, требующих значительных территорий;
- размещения крупномасштабных общественных и административных зданий;
- нового строительства, нарушающего характер исторической среды и масштаб застройки;
- нарушения характера береговой линии;
- нарушения исторических приемов застройки при реконструкции и ремонте зданий.
4.2.2.В границах групповой зоны допустить:
- снос ветхих и не представляющих архитектурно-художественной или градостроительной ценности зданий;
- новое компенсационное строительство зданий до 3-5 этажей, восстанавливающее характер исторической среды;
- благоустройство и озеленение, восстанавливающее характер исторической среды.
4.2.3.В границах групповой зоны рекомендовать:
- сохранение памятников, использование их для небольших по масштабу общественно значимых функций;
- новое компенсационное строительство, восстанавливающее характер исторической застройки;
- новое дополняющее строительство, подчиненное особенностям исторической застройки и сохраняющее границы ее организации.
4.3.Локальные охранные зоны.
4.3.1.Локальные охраны зоны устанавливаются для обеспечения сохранности отдельных объектов архитектуры, имеющих ценность для города.
Границы этих зон устанавливаются проектами охранных зон.
4.3.2.Режим локальных охранных зон регламентируется аналогично режимам групповой охранной зоны.
4.4.Зоны строгого регулирования новой застройки в исторической части города.
Данный тип зон охватывает территорию, примыкающую к групповой охранной зоне и фиксирующую с ней территорию исторической части города середины XX века.
4.4.1.Границы зон строгого регулирования новой застройки определить с учетом сохранения целостности облика улиц и границ домовладений.
4.4.2.В границах зоны строгого регулирования новой застройки запрещается:
- нарушение планировочной структуры;
- снос памятников, художественно и градостроительно ценных зданий;
- размещение промышленных предприятий;
- размещение учреждений, требующих большой территории;
- нарушение характера застройки улиц;
- возведение высотных зданий.
4.4.3.В границах зоны строгого регулирования новой застройки допускается:
- снос ветхих и малоценных зданий;
- новое компенсационное строительство, дополняющее и восстанавливающее характер исторической среды;
- развитие застройки на внутриквартальных территориях при условии проведения предпроектных исследований для всего квартала;
- согласование архитектурно-планировочного режима с управлением градостроительства и архитектуры и отделом государственной службы охраны культурного наследия Севастопольской городской государственной администрации;
4.5.Зона регулирования застройки на территориях, прилегающих к ценным элементам исторической среды.
4.5.1.В таких зонах целесообразно не разрешать:
- возведение на территории зоны новых зданий и сооружений, депонирующих с художественно-эстетическими параметрами ценных элементов исторической среды;
- размещение объектов промышленно-складского назначения, инженерно-технических сооружений.
4.5.2.В зонах регулирования застройки на территориях, прилегающих к ценным элементам исторической застройки, допускается полное преобразование застройки при условии:
а) ориентации ее архитектурно-планировочной структуры на ценные элементы исторической среды;
б) обеспечения общей композиционной согласованности ее параметров с исторической средой.
V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Целесообразно на основе настоящей Концепции разработать и утвердить нормативный акт городского Совета - Положение о сохранении исторической застройки в городе Севастополе в качестве приложения к Правилам застройки города Севастополя (или в виде отдельного раздела этих Правил).
В этом Положении предусмотреть ответственный орган исполнительной власти по контролю за соблюдением требований охраны исторической застройки в городе, а также постоянно действующую общественную комиссию по контролю за сохранением исторической застройки с определением ее состава, полномочий, порядка создания и обновления.
Председатель
городского Совета В.В. Саратов
1.1.Настоящая Концепция разработана на основании Законов Украины «Об охране культурного наследия», «Об архитектурной деятельности», «Об основах градостроительства», «О планировании и застройке территорий», генерального плана города Севастополя, ДБН 360-92** «Планировка и застройка городских и сельских поселений», а также на основании рекомендаций Европейской хартии об архитектурном наследии, Международной хартии по охране исторических городов, с учетом положений «Региональной программы сохранения и использования объектов культурного наследия на 2006-2010 годы», утвержденной решением городского Совета от 13.09.2006 г. № 805.
1.2.Настоящая Концепция направлена на сохранение исторической застройки в г.Севастополе, осуществленной в годы воссоздания Севастополя после Великой Отечественной войны в соответствии с проектом планировки и застройки центра города.
1.3.Координатором и организатором выполнения работ по сохранению исторической застройки в г.Севастополе и улучшению его архитектурно-художественного облика являются Управление градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации и отдел государственной службы охраны культурного наследия Управления культуры Севастопольской городской государственной администрации.
II. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ
2.1.Основными задачами данной Концепции являются:
2.1.1.Выявление и сохранение всех историко-культурных ценностей;
2.1.2.Выявление, восстановление и сохранение особенностей исторической градостроительной системы застройки центра города.
2.1.3.Установление режимов нового строительства и реконструкции, обеспечивающих гармоничное развитие исторически ценных территорий в структуре современного города;
2.1.4.Установление зон охраны для памятников истории и культуры, а также ценных элементов исторической среды, не обладающих таким статусом, но являющихся неотъемлемой их частью;
2.1.5.Регламентация режимов архитектурно-градостроительной деятельности в пределах выделенных зон.
III. ИСТОРИЧЕСКАЯ ЗАСТРОЙКА
3.1.Историческая застройка - участок исторической части г.Севастополя, где располагаются памятники архитектуры и истории местного и государственного значения, другие здания и сооружения (административные и жилые здания, объекты культуры), формирующие исторический облик города и влияющие на эстетический облик и содержание городской территории.
3.2.Историческая застройка выделяется в городской среде в целях сохранения исторического облика города, улучшения уровня озеленения и благоустройства, восстановления и ремонта памятников истории и культуры, содержания на должном уровне транспортных и инженерных коммуникаций.
3.3.На территории исторической застройки решением городского Совета по представлению городской государственной администрации вводятся специальные правила и порядок использования участков с целью обеспечения прав граждан и учета общественных и государственных интересов при выполнении благоустроительных и строительных работ в соответствии с законодательством.
Город Севастополь, г.Инкерман и Балаклава являются историческими поселениями.
Охрана исторических городов и кварталов должна быть составной частью Программы социально-экономического развития и учитываться в проектах градостроительной планировки на всех уровнях. Охрана исторических городов и кварталов, прежде всего, касается их обитателей.
Ценности, которые подлежат охране, - это исторический характер города и совокупность материальных и художественных элементов, определяющих его образ. Всякое покушение на эти ценности подвергает опасности подлинность исторического города.
Планированию охраны исторических городов и кварталов должна предшествовать комплексная исследовательская работа. План охраны должен ставить своей целью достижение гармоничного сочетания исторических кварталов с ансамблем всего города.
Современная инфраструктура исторической части города должна быть приспособлена к специфике исторической застройки города.
В случае внесения изменений в застройку или строительства новых зданий в исторической части необходимо соблюдать существующую пространственную организацию, ее структуру и масштаб. При этом допускается введение элементов современного характера при условии сохранения гармонии ансамбля.
Внутри исторической части города необходимо регламентировать движение транспорта, площадки стоянок таким образом, чтобы не портить облик исторического города.
3.4.Отсутствие утвержденных городским Советом местных правил застройки территории Севастополя (взамен Временных правил) с установлением режимов и ограничений использования, требований по содержанию зданий и сооружений, а также отсутствие необходимого контроля привело к ряду негативных последствий в архитектурном облике исторической части города, в первую очередь, к стихийным работам по ремонту и отделке фасадов.
Поверхности естественного камня облицовок фасадов частично окрашиваются акриловыми и другими синтетическими составами, что портит архитектурный облик. Гармонический строй фасадов нарушается прорубкой новых наружных входов, пристройками, крыльцами входов, облицовкой крылец глазурованной плиткой и т.д.
Эти перекосы наносят ущерб архитектурному ансамблю исторической части города; теряется эстетическая ценность фасадов зданий, имеющих выразительную фактуру и цвет высококачественного и долговечного естественного материала (лицевого инкерманского и крымбальского камня). Цивилизованная практика содержания подобных фасадов состоит в их периодической очистке и консервации по технологии государственных научно-технологических центров (не чаще одного раза в десять лет).
3.5.Архитектурное наследие является духовным, культурным, экономическим и социальным капиталом невозместимой ценности.
С целью его сохранения целесообразно разработать и утвердить в установленном порядке границы исторической застройки в г.Севастополе и режимы использования территории исторической застройки с установлением этажности зданий, плотности линий регулирования застройки, допустимых видов застройки, требований к дорогам и парковкам, озеленению, требований по содержанию зданий и сооружений, других ограничений, а также разработать на каждое здание паспорт фасадов и определить перечень первоочередных объектов по чистке и реставрации фасадов.
У каждого здания в исторической части города должно быть единое юридическое лицо, ответственное за содержание фасадов.
Проекты планировки и застройки в исторической части города могут выполняться только на основе историко-архитектурного опорного плана и проектов зон охраны памятников истории и культуры, входящих в состав генерального плана города.
3.6.Необходимо сделать доступными для проектировщиков, застройщиков, руководителей всех уровней, специалистов органов управления и граждан города перечни охраняемых недвижимых памятников истории, градостроительства и архитектуры в г.Севастополе, включающие здания, памятные места, архитектурные ансамбли, площади, сооружения военной архитектуры, произведения садово-паркового искусства и т.д. Целесообразно сделать доступными историко-архитектурный опорный план и зоны охраны памятников истории и культуры.
IV. ЗОНЫ ОХРАНЫ ИСТОРИЧЕСКОЙ ЗАСТРОЙКИ
4.1.В целях сохранения исторической застройки рекомендуется выделить четыре зоны регулирования застройки в исторической части города:
- групповая охранная зона;
- локальная охранная зона;
- зона строгого регулирования новой застройки;
- зоны регулирования застройки на территориях, прилегающих к ценным элементам исторической среды.
4.2.Групповая охранная зона.
Эта зона имеет целью обеспечение сохранности целостной исторической среды. Ее границы можно определить с учетом концентрации памятников, существующих границ домовладений, обеспечения целостности улиц (их фрагментов) и перекрестков. В групповую охранную зону должны войти не только представляющие архитектурно-художественную, градостроительную и историческую ценность здания, но и объекты, такой ценностью не обладающие, но формирующие окружение, «среду» для первых и определяющие вместе с ними достоверный облик города середины XX века.
4.2.1.В границах групповой охранной зоны предусмотреть запрещение:
- нарушения планировочной структуры (закрытие улиц, пробивка новых, изменения линий застройки, объединения кварталов, изменения планировочных принципов организации застройки и т.п.);
- сноса памятников, художественно и градостроительно ценных зданий;
- размещения промышленных предприятий, складов, транспортных развязок и сооружений, предприятий и учреждений, загрязняющих окружающую среду, вызывающих вибрации, требующих значительных территорий;
- размещения крупномасштабных общественных и административных зданий;
- нового строительства, нарушающего характер исторической среды и масштаб застройки;
- нарушения характера береговой линии;
- нарушения исторических приемов застройки при реконструкции и ремонте зданий.
4.2.2.В границах групповой зоны допустить:
- снос ветхих и не представляющих архитектурно-художественной или градостроительной ценности зданий;
- новое компенсационное строительство зданий до 3-5 этажей, восстанавливающее характер исторической среды;
- благоустройство и озеленение, восстанавливающее характер исторической среды.
4.2.3.В границах групповой зоны рекомендовать:
- сохранение памятников, использование их для небольших по масштабу общественно значимых функций;
- новое компенсационное строительство, восстанавливающее характер исторической застройки;
- новое дополняющее строительство, подчиненное особенностям исторической застройки и сохраняющее границы ее организации.
4.3.Локальные охранные зоны.
4.3.1.Локальные охраны зоны устанавливаются для обеспечения сохранности отдельных объектов архитектуры, имеющих ценность для города.
Границы этих зон устанавливаются проектами охранных зон.
4.3.2.Режим локальных охранных зон регламентируется аналогично режимам групповой охранной зоны.
4.4.Зоны строгого регулирования новой застройки в исторической части города.
Данный тип зон охватывает территорию, примыкающую к групповой охранной зоне и фиксирующую с ней территорию исторической части города середины XX века.
4.4.1.Границы зон строгого регулирования новой застройки определить с учетом сохранения целостности облика улиц и границ домовладений.
4.4.2.В границах зоны строгого регулирования новой застройки запрещается:
- нарушение планировочной структуры;
- снос памятников, художественно и градостроительно ценных зданий;
- размещение промышленных предприятий;
- размещение учреждений, требующих большой территории;
- нарушение характера застройки улиц;
- возведение высотных зданий.
4.4.3.В границах зоны строгого регулирования новой застройки допускается:
- снос ветхих и малоценных зданий;
- новое компенсационное строительство, дополняющее и восстанавливающее характер исторической среды;
- развитие застройки на внутриквартальных территориях при условии проведения предпроектных исследований для всего квартала;
- согласование архитектурно-планировочного режима с управлением градостроительства и архитектуры и отделом государственной службы охраны культурного наследия Севастопольской городской государственной администрации;
4.5.Зона регулирования застройки на территориях, прилегающих к ценным элементам исторической среды.
4.5.1.В таких зонах целесообразно не разрешать:
- возведение на территории зоны новых зданий и сооружений, депонирующих с художественно-эстетическими параметрами ценных элементов исторической среды;
- размещение объектов промышленно-складского назначения, инженерно-технических сооружений.
4.5.2.В зонах регулирования застройки на территориях, прилегающих к ценным элементам исторической застройки, допускается полное преобразование застройки при условии:
а) ориентации ее архитектурно-планировочной структуры на ценные элементы исторической среды;
б) обеспечения общей композиционной согласованности ее параметров с исторической средой.
V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Целесообразно на основе настоящей Концепции разработать и утвердить нормативный акт городского Совета - Положение о сохранении исторической застройки в городе Севастополе в качестве приложения к Правилам застройки города Севастополя (или в виде отдельного раздела этих Правил).
В этом Положении предусмотреть ответственный орган исполнительной власти по контролю за соблюдением требований охраны исторической застройки в городе, а также постоянно действующую общественную комиссию по контролю за сохранением исторической застройки с определением ее состава, полномочий, порядка создания и обновления.
Председатель
городского Совета В.В. Саратов