|
СЕВАСТОПОЛЬСЬКА MICЬKA РАДА
V скликання
|
|
СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ
V созыва
|
|
Р Е Ш Е Н И Е
III сессия
|
|
13 сентября 2006 года
|
№ 800
|
г. Севастополь
|
|
|
|
|
ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ ГОРОДА
СЕВАСТОПОЛЯ
Заслушав информацию председателя
рабочей группы по подготовке проектов нормативных актов городского Совета в
сфере регулирования земельных отношений Кудряшова П.Я. об основах
регулирования земельных отношений и более эффективного использования
земельных ресурсов города, руководствуясь законами Украины «О местном
самоуправлении в Украине», «О планировании и застройке территорий», «Об
аренде земель», «Об охране земель», «О землеустройстве», Земельным и
Гражданским кодексами Украины, Севастопольский городской Совет
Р Е Ш И Л :
1. Утвердить Основы регулирования земельных отношений,
рационального и более эффективного использования земельных ресурсов города
Севастополя на период 2006-2009 годов (приложение).
2. Постоянной комиссии городского Совета по вопросам
градостроительной политики, регулирования земельных и водных отношений, а
также управлению по вопросам земельных и водных отношений городского Совета
учитывать концептуальные основы регулирования земельных отношений в городе
Севастополе при рассмотрении ходатайств юридических и физических лиц, при
подготовке заключений комиссии и проектов решений городского Совета.
3. Севастопольской городской государственной
администрации:
3.1.С привлечением соответствующих территориальных
органов центральных органов исполнительной власти, предприятий и
организаций осуществить разработку и представление на утверждение в
городской Совет:
3.1.1. В 2006
2007 годах:
- Правил застройки города
Севастополя;
- Программы укрепления и инженерной защиты берега
Черного моря;
- Программы использования и охраны земель города
Севастополя;
- Проекта установления границ прибрежной защитной полосы
Черного моря;
- Проекта объявления природной
территории Севастопольской зоны Южного берега Крыма курортом
местного значения;
- Проекта землеустройства по установлению границ
объектов природно-заповедного фонда общегосударственного значения
ландшафтных заказников «Байдарский» и «Мыс Айя»;
3.1.2. До 15.11.06 г. - Концептуальных основ
разграничения земель государственной и коммунальной собственности в г.Севастополе, предусмотрев в проектах бюджета города на
2007 и 2008 годы средства на подготовку проектов разграничения земель
государственной и коммунальной собственности.
3.1.3. До 15.11.06 г. - Порядка расчета размеров убытков
(ущерба) бюджету города, наносимых юридическими и физическими лицами
самовольным использованием земельных участков без внесения платы за землю.
3.1.4. До 15.11.06 г. - Положения о порядке возврата
самовольно занятых земельных участков и Положения о порядке сноса либо
закрепления за коммунальной собственностью самовольно построенных объектов.
3.1.5. До 1.12.06 г. - Положения о порядке изменения
целевого назначения земельных участков садовых и огороднических товариществ
в земельные участки для усадебной или дачной застройки.
3.2. Проектами бюджета города на 2007-2009 годы
предусматривать средства на осуществление мер по возврату самовольно
занятых земельных участков, по сносу самовольно возведенных строений и
сооружений или по признанию права коммунальной собственности на них,
предусмотренных ст.212 Земельного кодекса Украины и ст.376 Гражданского
кодекса Украины.
3.3. Обеспечить размещение Генерального плана города и
организацию постоянного размещения информации на веб-сайте
городской госадминистрации о свободных земельных
участках и возможности их использования, в том числе в отношении земельных
участков, по которым поступили ходатайства от юридических лиц и граждан.
3.4. В течение 2006 и 2007 годов
организовать осуществление комплексной проверки территорий всех садовых и
огороднических товариществ на соблюдение на этих территориях земельного,
градостроительного и природоохранного законодательства, санитарных норм и
правил, соответствие уставов этих товариществ действующему
законодательству, положениям государственных строительных норм Украины и по
результатам этой проверки принять меры по обеспечению соблюдения
действующего законодательства и внести соответствующие проекты решений
городского Совета.
В этот же срок осуществить организационные мероприятия
по принятию в члены садоводческих товариществ новых членов для закрепления
за ними свободных и неиспользуемых земельных участков, право собственности
или право пользования на которые в установленном
законом порядке не оформлено.
4. Управлению по вопросам земельных и водных отношений
городского Совета:
4.1. До 1.12.06 г. разработать проект Положения о
городском земельном кадастре и внести его на утверждение городским Советом.
4.2. С 1.10.06 г. осуществлять еженедельное размещение
на веб-сайте городской государственной
администрации и в газете «Севастопольские известия» информации о земельных
участках, по которым поступили ходатайства от юридических лиц и граждан,
обеспечивающей возможность подачи другими лицами ходатайств и заявлений на
эти земельные участки. По земельным участкам, имеющим инвестиционную привлекательность,
эту информацию размещать также в центральных СМИ.
4.3. Организовать разработку до 01.06.07 г. проекта
землеустройства по изменению (уточнению) границ города Севастополя.
4.4. Осуществить в 2007 году организацию разработки
проектов землеустройства по установлению границ сельских населенных
пунктов, не входящих в состав Качинского
поселкового и сельских Советов, с учетом их перспективного развития.
5. Инкерманскому городскому
Совету представить до 1.12.07 г. на согласование в Севастопольский городской
Совет разработанный и согласованный
соответствующими органами проект землеустройства по установлению границы
города Инкерман.
6. Качинскому поселковому
Совету в срок до 1.12.07 г. представить в Севастопольский городской Совет на рассмотрение разработанный и согласованный в
установленном порядке проект землеустройства по установлению границ поселка
Кача с учетом перспективы его развития.
7. Качинскому поселковому,
сельским Советам до конца 2007 года представить на рассмотрение
Севастопольскому городскому Совету проекты землеустройства по изменению
границ сельских населенных пунктов, входящих в соответствующие Советы, с
учетом перспективы развития этих населенных пунктов.
8. В целях сокращения сроков передачи земельных участков
в аренду предложить Севастопольскому городскому главному управлению
земельных ресурсов до 1.11.06 г. определить состав проекта отвода
земельного участка с установлением его границ в натуре (на местности).
9. Контроль за выполнением
настоящего решения поручить постоянной комиссии городского Совета по
вопросам градостроительной политики, регулирования земельных и водных
отношений.
Председатель городского Совета В.В. Саратов
Приложение к решению городского Совета
№ 800 от «13» сентября 2006 г.
ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ
ОТНОШЕНИЙ, РАЦИОНАЛЬНОГО И БОЛЕЕ ЭФФЕКТИВНОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ
РЕСУРСОВ
ГОРОДА
СЕВАСТОПОЛЯ
Концептуальные основы
регулирования земельных отношений, рационального и более эффективного
использования земель города Севастополя определяют основные формы и методы
деятельности Севастопольского городского Совета по совершенствованию
использования и охраны земельных ресурсов города, системы приобретения
земельных участков в собственность, в целях повышения эффективности
арендных отношений, привлечению инвестиционной деятельности в процесс
регулирования земельных отношений в городе.
В целях обеспечения соблюдения
действующего законодательства, создания условий для более эффективного
использования и охраны земель города, внедрения рыночных условий в процесс
передачи земельных участков в аренду, создание благоприятных условий для
инвестиционной деятельности в сфере регулирования земельных отношений,
Севастопольский городской Совет определяет следующие концептуальные основы
своей деятельности в области регулирования земельных отношений в городе
Севастополе на ближайшую перспективу:
1. Сохранение территории города Севастополя площадью
86,4 тыс.га в градостроительной планировочной и
землеустроительной кадастровой документации как единой комплексной
городской структуры в пределах границ города, установленных
землеустроительным проектом в 1993 году и Генеральным планом города до 2025
года.
2. Осуществление в течение 2006-2007 годов необходимых
организационных и технических землеустроительных мероприятий по правовому
оформлению уточненных границ территории города Севастополя государственным
актом Украины, а также правовому оформлению границ других населенных
пунктов (города Инкерман, поселка Кача, сельских населенных пунктов, входящих в Качинский и сельские Советы), по правовому оформлению
земель коммунальной собственности территориальной громады города
Севастополя и территориальных громад населенных пунктов, расположенных в
границах города.
3.
Неукоснительное соблюдение и повсеместное внедрение проектных и
концептуальных решений Генерального плана города Севастополь до 2025 года.
Недопущение согласования места расположения объекта и принятия
решения о передаче земельного участка для его размещения без утвержденной
органом местного самоуправления соответствующей градостроительной
документации по планированию территории населенного пункта и отдельных его
частей (микрорайонов, кварталов и других территорий), обеспечивающей
комплексное решение их застройки.
4. Создание автоматизированной системы городского
земельного кадастра, позволяющей вести системный и своевременный контроль
соблюдения условий договоров аренды земли, договоров на паевое участие
застройщиков в развитии социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры
города и учет инвестиционной земельно-кадастровой информации со свободным
доступом к ней заинтересованных лиц через систему Интернет.
5.
Преимущественное (как правило) определение процедуры передачи земельных
участков в аренду на конкурентных началах в форме аукциона или конкурса.
6. Внедрение
системы передачи земельных участков в аренду на предлагаемых городом
условиях.
Внедрение в практику регулирования земельных отношений
заключения предварительных инвестиционных договоров, а также договоров об
условиях представления и использования земельного участка, предоставляемого
в постоянное пользование.
7. Внедрение
практики осуществления продажи инвестиционно-привлекательных
земельных участков из земель запаса на земельных торгах в форме аукциона,
продажи земельных участков под объектами недвижимости в порядке выкупа, а
также продажи земельных участков гражданам для строительства и обслуживания
жилого дома и хозпостроек в наиболее престижных
районах города.
8. Размещение информации о земельных торгах и о
проведении конкурсов и аукционов на право аренды земельных участков в
центральных украинских и зарубежных средствах массовой информации.
Размещение информации на веб-сайте городской госадминистрации и в газете «Севастопольские известия» о всех поступивших в городской Совет ходатайствах
юридических лиц и заявлениях граждан о передаче им земельных участков.
9. Привлечение
всех застройщиков, независимо от срока получения земельного участка, к
участию в создании социальной и инженерно - транспортной инфраструктуры
города Севастополя.
10. Формирование
фонда социального жилья с привлечением средств юридических лиц и внедрением
практики передачи в коммунальную собственность территориальной громады
города части построенных жилых домов.
11. Определение
территорий, на которых земельные участки из земель запаса могут только
продаваться или передаваться в аренду на конкурентных условиях, разработка
по ним в первоочередном порядке планировочной градостроительной
документации за счет средств городского бюджета или за средства инвесторов
по договорам с городским Советом.
12.
Усовершенствование действующей системы регулирования земельных отношений и
принятых нормативных актов с целью сокращения сроков
рассмотрения ходатайств юридических лиц и граждан, а также
уменьшения стоимости документации на стадии выбора земельных участков для
размещения объектов.
13. Передачу свободных земельных участков жилищно-строительным
товариществам для строительства жилых домов усадебного типа осуществлять в
соответствии с утвержденным городским Советом Положением о порядке
предоставления земельных участков для жилищной застройки
жилищно-строительным, обслуживающим кооперативам и товариществам
индивидуальных застройщиков, которым должна предусматриваться открытость и
публичность информации о формировании таких товариществ и кооперативов,
преимущественная возможность для вступления в эти кооперативы и
товарищества остро нуждающихся в жилье граждан, возможность создания
соответствующей инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры на
территориях этих товариществ и кооперативов.
14. Систематическое (не менее чем 1 раз в год)
заслушивание информации государственных контрольных органов, осуществляющих
контроль за соблюдением земельного,
градостроительного и природоохранного законодательства, а также выполняющих
государственную экспертизу землеустроительной документации и регистрацию
земельных участков и прав на них о результатах их работы с принятием
соответствующих решений городского Совета по этому вопросу.
15. Установление
договорами аренды земли штрафных санкций за самовольное изменение целевого
назначения арендуемого земельного участка (его части), за заключение и
регистрацию договора аренды земли не в установленный срок, за нарушение
установленных сроков строительства объекта, невыполнение условий договора и
за другие нарушения.
Договорами аренды
земли, а также договорами об условиях предоставления земельных участков в
постоянное пользование, предусматривать обязанность землепользователя
осуществить благоустройство прилегающей территории и обеспечивать в течение
срока землепользования санитарный уход и содержание прилегающей к
землепользованию территории общего пользования.
Установление договором аренды земли обязанности
арендатора земельного участка начать освоение земельного участка
строительством объектов в определенный срок, а при несоблюдении этого
условия - права городского Совета на продажу земельного участка на
земельных торгах в форме аукциона и досрочное расторжение договора аренды
земли в одностороннем порядке.
16. Применение
предусмотренных законодательством мер за самовольное занятие земельных
участков, самовольное строительство объектов, в том числе принятие решения
об отказе в предоставлении самовольно занятого земельного участка в аренду
или в собственность, заявление возражений против признания права
собственности на построенные на самовольно занятом земельном участке или на
самовольно возведенные на находящемся в
пользовании земельном участке строения, решения вопроса о сносе этих
строений в установленном законом порядке.
Внедрение
практики принятия решений об установлении ограничений (отягощений) на
использование земельных участков, о временном запрещении (приостановлении)
либо прекращении использования земельного участка гражданами и юридическими
лицами в случае нарушения ими земельного законодательства.
17. Осуществление
систематического анализа практики проведения земельных торгов, аукционов и
конкурсов на право аренды земельных участков в других городах Украины,
внедрение более эффективных и более экономически
выгодных критериев для победителей конкурсов, более обоснованной стартовой
и выкупной цены земельных участков, более прогрессивных методов определения
нормативной и экспертной оценки земельных участков.
18. Осуществление
организационно-правовых и технических землеустроительных мероприятий по
оформлению всеми пользователями земельных участков своего права постоянного
пользования или права аренды земельных участков, в том числе в порядке
понуждения к заключению договоров аренды земли в судебном порядке.
Внедрение практики оформления права аренды земельных
участков по землеустроительным материалам инвентаризации этих земельных
участков.
19. Осуществление
постоянного контроля за соблюдением условий
договоров аренды земли, соблюдением юридическими и физическими лицами
земельного, градостроительного и природоохранного законодательства и
принятие мер по прекращению права пользования нарушителю законодательства и
по расторжению договоров аренды земли в установленном законом порядке.
Внедрение
практики обязательного взыскания ущерба, связанного с нарушениями
земельного и природоохранного законодательства, в том числе неполученных в
бюджет платежей за фактическое (самовольное) использование земельных
участков.
20. Создание
условий для общественного контроля за принятием
решений в области земельных отношений путем размещения информации о
рассматриваемых городским Советом ходатайствах юридических лиц и заявлениях
граждан в городской информационной системе.
Информирование жителей территориальной громады города о
поступивших на рассмотрение городского Совета ходатайствах по размещению
объектов, имеющих экологическое воздействие на окружающую среду или
затрагивающих интересы группы граждан (жителей многоквартирного жилого
дома, квартала, микрорайона, района города и т.д.), о рассмотрении проектов
изменения целевого назначения земель природно-заповедного и водного фондов,
земель историко-культурного и лесохозяйственного назначения.
Проведение общественных обсуждений по этим вопросам, а также по вносимой на
рассмотрение городского Совета градостроительной планировочной документации
до принятия по ним решений городского Совета. Принятие решений городского
Совета с учетом результатов этих общественных обсуждений.
21. Утверждение и
внедрение методики определения размеров арендной платы за пользование
земельными участками лицами, арендующими здания и сооружения коммунальной и
государственной собственности.
22. Формирование
и развитие рынка земель, повышение инвестиционной привлекательности земель
города.
23. Максимальное
сохранение существующих природных комплексов, обеспечение особого режима
использования земель оздоровительного, рекреационного, природоохранного,
историко-культурного назначения, особо ценных земель, а также земель,
используемых для товарного сельскохозяйственного производства и соблюдения
особого порядка их изъятия и предоставления.
24. Комплексное
решение вопросов перевода земель садовых товариществ, земель обороны и
других в земли рекреационного назначения, в земли жилой и общественной
застройки, основанное на утвержденной городским Советом планировочной
документации. Прекращение практики передачи земель несельскохозяйственного
назначения для ведения коллективного садоводства.
25.
Резервирование территорий под будущее строительство общегородских объектов,
инженерно-транспортных систем и других, с предоставлением их в
краткосрочную аренду преимущественно под автостоянки частного
автотранспорта без права капитального строительства
26. Исключение
практики строительства многоквартирных жилых домов без встроенных гаражей,
внедрить практику строительства многоярусных гаражных комплексов.
27. Исключение
практики ввода в эксплуатацию объектов, построенных не в соответствии с
целевым назначением земельного участка или на земельном участке, на который
отсутствуют земельно-правовые документы, а также выдачи разрешений на
строительство таких объектов.
28.
Предоставление земельных участков в границах кварталов жилой застройки
после утверждения проекта распределения территории квартала.
29. Осуществление
процедуры создания на территории Севастопольской зоны
Южного берега Крыма курорта местного значения и перевода в этой зоне
части земель из категории земель лесохозяйственного назначения в категорию
земель оздоровительного назначения.
30. Комплексное решение вопросов более эффективного
использования малопродуктивных сельскохозяйственных земель (в том числе распаеванных) путем изменения их категории в
установленном законом порядке или исключения из земель товарного
сельхозпроизводства, основанное на Генеральном плане города, другой
градостроительной планировочной документации.
31. Создание
благоприятных условий для реализации проектов создания:
- туристических
ознакомительно-познавательных комплексов акваферм
- туризмсервисного профиля;
- других проектов
в области туризма, экологии, развития сельского и рыбного хозяйства,
морской индустрии, энергосберегающих технологий.
32. Осуществление
системного контроля за поступлением и целевым использование средств
целевого Фонда развития инженерно - транспортной и социальной
инфраструктуры города, целевого Фонда по финансированию социальных программ
за счет проведения аукционов по продаже права
аренды земельных участков, а также средств от потерь сельскохозяйственного
и лесохозяйственного производства.
33. Осуществление на протяжении 2006-2008 годов
совместно с Севастопольской городской государственной администрацией
разграничения земель государственной и коммунальной собственности в
границах города Севастополя.
34. Создание
льготных условий субъектам предпринимательской деятельности при отводе им
земельных участков на депрессивных территориях.
35. Разработать и
внедрить:
1). Городскую
программу использования и охраны земель города Севастополя.
2). Правила застройки города, основанные на проектных решениях
Генерального плана города до 2025
г.
3). Программу
укрепления и инженерной защиты берега Черного моря.
4). Программы
автоматизированной системы городского земельного кадастра.
5). Проект
установления границ прибрежной защитной полосы Черного моря.
6). Проект объявления природной территории Севастопольской зоны Южного
берега Крыма курортом местного значения.
7). Проект землеустройства по установлению границ
объектов природно-заповедного фонда общегосударственного значения:
ландшафтных заказников «Байдарский» и «Мыс Айя».
Другие программы и проекты,
направленные на охрану окружающей природной среды и сохранение природных
комплексов, на совершенствование рационального использования земельных
ресурсов города, повышение экономического эффекта от передачи земельных
участков в пользование или от их продажи.
Председатель городского Совета
В.В. Саратов
|